一、编制依据

今年4月，习近平总书记在视察广西时对柳州螺蛳粉产业给予了充分肯定并指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身优势和条件，推动高质量发展；要把住质量安全关，推进标准化、品牌化；要像打造螺蛳粉产业那样，通过一二三产业深度融合发展，打造一批特色产业集群，培育一批“桂字号”品牌。

自治区党委、政府高度重视加快发展特色产业，自治区主席蓝天立在82次政府常务会上明确提出“研究出台工作方案和政策措施，支持螺蛳粉和其他粉产业等优势特色产业发展壮大”。7月5日，自治区主席蓝天立在南宁主持召开会议，专题研究和部署支持以柳州螺蛳粉为代表的特色产业高质量发展有关工作。8月12日自治区主席蓝天立、自治区副主席费志荣在中共中央办公厅印发的《工作交流情况》（2021年第12期）中作出批示，要求加大力度推动特色产业发展。9月1日，自治区主席蓝天立在南宁主持召开会议，专题研究推动我区特色优势产业升级发展有关事宜，对下一步工作进行了部署，指示自治区发改委牵头会同有关部门组织编制《广西特色产业发展总体方案》。自治区副主席费志荣也多次作出指示批示，要求自治区工信厅借鉴螺蛳粉产业发展经验，选择特色资源，以市为重点，打造一批特色农业产业集群，研究提出方案。

二、相关工作开展情况

为贯彻落实天立主席、志荣副主席的指示要求，我厅迅速行动，主要做了以下工作。

一是组织学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神。召开党组会议、理论中心组学习会议和全厅干部职工学习会议，深入学习领会了习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，传达学习了自治区党委全区领导干部大会、十一届十次全会以及心社书记、天立主席在专题研讨班上的讲话等精神，组织制定贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神加快工业高质量发展若干意见1＋N文件，结合“十四五”规划、工业振兴三年行动，一起系统贯彻落实。

二是根据自治区领导有关工作批示精神，我厅迅速研究部署落实相关工作，成立专项工作团队，抓紧组织编制《加快推进广西优势特色食品产业高质量发展实施方案》。8至9月我厅组织专题调研工作，实地了解14个设区市特色食品产业发展情况，征集建设性意见建议，大量收集基础数据。我厅委托第三方研究机构编制方案，经2次召开专家咨询会，5次修改完善后已形成初稿，在充分征求各设区市人民政府及自治区有关部门意见后，进行修改完善，形成送审稿报自治区人民政府审定。11月经自治区人民政府核改，11月19日发函再次征求自治区有关部门意见，再次修改完善后，形成《加快推进广西优势特色食品产业高质量发展实施方案》。

三是由我厅作为牵头单位负责的《加快推进柳州螺蛳粉及广西优势特色米粉产业高质量发展实施方案》（2021－2025年）制定工作，已按照蓝天立主席主持召开的专题工作会议要求修改完善，经呈报自治区人民政府审定同意，自治区人民政府办公厅于7月28日正式印发实施。

四是关于特色食品产业遴选情况。根据9月1日天立主席在南宁召开的工作会议精神，特色食品产业作为子方案列入《广西特色产业发展总体方案》。为区别生态林业、畜牧水产、中药材、茧丝绸等其他特色产业，本《实施方案》着重围绕天立主席提出的“‘人无我有，人有我优’，既要具备一定基础和产业化发展潜力，也要符合在自治区层面上谋划推动的实际需要”的原则，结合2020年规模以上食品工业企业发展情况，经专家论证，我们初步选定了植物油、谷物深加工及特色米粉、酿酒、肉制品、水产品、精制茶、乳制品、天然饮用水及饮料制造、果蔬加工、休闲食品等10个广西优势特色食品产品。这10个特色食品产业在我区具有较好的工业化基础，产业总量居前十名，地方特色突出，比较优势明显，符合相关产业政策、法规、规划要求，未来五年内发展前景，增速较快。

三、征求意见采纳情况

10月15日，我厅发函向南宁、柳州、桂林等14个市人民政府，以及自治区发展改革委、教育厅、科技厅、农业农村厅等27个有关部门征求意见。至10月26日，共收到反馈意见单位 36个，自治区住房城乡建设厅、文化和旅游厅等共5个单位未反馈意见，其中提出具体意见单位23个，无修改意见13个。经研究，采纳9个，综合采纳14个。

综合采纳意见主要体现为多个单位对同一事项提出意见建议，经综合研究后予以采纳。如：

一是自治区发展改革委提出的关于精制茶2025年产值与自治区农业农村厅提出的产值不一致问题，经对接自治区农业农村厅和梧州市有关单位，我们认为：自治区农业农村厅提出全区茶叶2025年综合产值达500亿元，包含了一二三产产值。其中，六堡茶二产产值达300亿元，则包括了规模以下工业产值。2020年，全区食品工业产值为2285亿元，其中，特色食品工业产值为1163亿元（除制糖396亿元、烟草255亿元、饲料471亿元外），而规模以上农产品加工业总产值达7600亿元（含一二三产），特色食品产值占农产品加工业比重仅15.3％。因目前我区包括六堡茶在内的茶产业初具规模，但多为农业方面的初加工，符合规模以上工业企业较少，2020年规模以上工业企业56家，产值仅41.82亿元，同期茶产业综合产值250亿元，占比仅16.7％。因此，我们提出引用统计部门口径的“精制茶”作为产业名称，可以较好的区别初加工茶产业，2025年集中力量推进规模以上精制茶工业总产值达到100亿元，年均增速24.35％，是科学合理的。关于特色食品产业产值问题，在专家论证中一致认可以规模以上工业产值为目标及统计口径，因此本方案包括精制茶在内的10个特色食品产业范围是指我区各类农产品、食品加工业中，规模以上工业企业及对应产值，不包含一产、三产产值。

二是对“（五）强化产业用地保障．．．．．对企业用地可按照工业用地最低价标准的70％执行”这一项，多个单位提出了补充“应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价”内容，因具体表述有别，经与自治区自然资源厅沟通，统一规范表述。

三是较多设区市在发展重点方面推荐了较多的龙头企业和知名品牌作为表述内容，因方案篇幅有限，不能全部列举，但不影响方案执行及未来符合条件的企业和产品享受相关优惠政策，我们综合研究后，对每个设区市均采纳部分意见建议。

11月19日，我厅发函再次向自治区发展改革委、科技厅、财政厅、农业农村厅等12个有关部门征求意见。至12月1日，共收到反馈意见单位 9个，自治区文化和旅游厅、卫生健康委等共3个单位未反馈意见，其中提出具体意见单位4个，无修改意见5个。经研究，采纳3个，综合采纳1个。

四、关于实施方案的主要框架和内容

实施方案主要包括指导思想、总体目标、发展重点、主要任务、保障措施五个版块。关于总体目标，结合当前我区特色食品产业加工业产值现状、企业发展情况提出了到2025年，全区优势特色食品产业规模以上工业总产值达到1700亿元以上，重点特色食品工业企业达到1000家，年均增长10％以上。打造形成500亿元产值的植物油加工产业集群，400亿元产值的谷物深加工及特色米粉产业链，酿酒业、肉制品、水产品、精制茶、乳制品、天然饮用水及饮料制造等6个百亿元产业集群，扶持一批特色食品龙头企业和“专精特新”企业，培育一批“桂字号”品牌。

关于发展重点，列出了植物油、谷物深加工及特色米粉、酿酒、肉制品、水产品、精制茶、乳制品、天然饮用水及饮料制造、果蔬加工、休闲食品等10个广西优势特色农产品。关于主要任务，提出稳原料、强龙头、促集聚、促转型、立标杆、抓创新、树规范、强品牌、搭平台、重宣传、拓招商等11条举措。保障措施方面提出了加强组织领导、加大政策支持、强化金融服务、扶持龙头企业、强化用地保障、强化法治监管、强化公共服务、注重人才培养等8个方面保障措施，着力解决原料供应、品牌打造、提质增效、要素保障等问题，更好地集中力量推动我区优势特色食品产业加快向高端化、智能化、绿色化发展。